新时期市场监管部门安全生产工作的几点探索

近年来，随着县区级市场监管资源整合，原工商行政管理、质量技术监督两部门承担的安全生产职责，面临进一步明确和深化，如何立足改革、创新监管，全面落实党的十九大报告提出的“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故”新时期安全生产工作目标，不仅体现了党在新的历史阶段，对人民群众生命财产安全的高度重视，也是各级政府以及市场监管部门如何发挥职能，更好地促进经济社会稳步发展，为决战全面建成小康社会而担负的一项重要使命。根据安全生产法律法规以及工商、质监所承担的部门监督管理职能，对照地方政府安全生产成员单位的职责分工，就如何进一步加强县区市场监管部门安全生产工作，结合工作实际，谈谈以下几点感受。

一、牢固树立安全发展理念，构建安全生产基础保障

市场监管部门作为经济社会领域重要的执法监管主体，安全生产涉及多行业领域，工作量大面广，直接或间接的责任风险日益突出。面对当前中国特色社会主义发展的关键期，市场监管部门安全生产工作如何在深化和提升过程中，有所突破、开拓创新，首先，必须以全面贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平总书记关于安全生产一系列重要讲话和指示精神，贯彻执行党和国家安全生产方针政策和法律法规，按照各级党委、政府和上级业务主管部门的总体部署，在思想上牢固树立安全生产“红线意识、底线思维”，树立责任担当的大局意识。其次，要以促进安全发展为目标，严格依据《安全生产法》及有关法律法规和“三定”决定以及政府安委会成员单位安全生产职责，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作原则，加强安全生产工作的组织领导，立足职能、抓住重点，构建党政“一把手”负总责、全面抓，分管领导具体抓，相关科室机构抓落实，上下联动、齐抓共管的工作格局。三是要强化制度建设，完善工作质量保障体系，划定职责分工，细化工作措施，逐级签订并落实安全生产责任制，加强日常工作的协调督促，严格考核、兑现奖惩，为构建“职责清晰、权责明确、协调有效、保障有力”的安全监管体制，实现“监管全覆盖、责任到人头”的长效运转体系，提供坚实的基础保障。

二、立足本职，强化重点，理清安全生产工作职责

党的十八大以来，为适应地方社会经济的快速发展，进一步优化营商环境，提升职能部门行政效能，县区一级市场监管部门因运而生，随着新一轮国家机构改革的不断推进，由上至下的市场监管统一体制的构建指日可待。众所周知，市场监管部门承担着“两大安全”职责，其一是食药品安全，另一重要职责就是通常所说的安全生产。从安全生产过去十几年工作发展轨迹来看，随着食药品安全与安全生产的逐步分离，原质监、工商部门所担负的安全生产职责，除重点监管领域外，某些层面还存在职责不清、主体不明、措施不力、履职不严的体制性弊端，以至于近年在安全事故或恶性事件中屡屡“中招”，相关人员被党政纪“问责”追究。对此，理清市场监管、特别是县区一级安全生产职责，是当前急需破解的重要课题，是促进整体工作全面深入，确保市场监管事业健康稳步发展的重要保障。通过对机构改革后近三年运转情况的分析与总结，结合本地实际，主要从以下五个方面对县区级市场监管部门安全生产工作进行了强化和推进。

一是从规范市场经营为切入点，筑牢市场主体安全准入“门槛”。以维护安全的市场经营秩序为目标，对一般生产经营主体无照或超范围且涉及违反安全生产有关法律法规的生产经营行为实施重点监督和依法查处。有效落实“双告知一承诺”制度，加强部门间协调配合，对涉及安全领域许可审批的市场主体，予以告知提示，加强事中和事后监管，理清主客体职责关系，避免出现责任推诿的监管风险。

二是狠抓源头监管，以质量提升促进产品安全。除一般工业产品外，加大对涉及公共安全、人体健康、人身财产安全的危险化学品、建筑材料、电器电缆、危化品包装物等重点产品质量安全监管，依法查处生产违反国家强制性标准、强制性认证认可以及假冒商标、品牌等涉及产品质量安全的违法违规行为。有效运用产品质量监督抽查的技术手段，加大质量缺陷的筛查力度，研判安全风险，有针对性开展重点行业领域产品质量专项整治，及时关注和有效处置产品质量事件或事故。

三是规范市场经营行为，打造放心安全的商品消费环境。在日常监管巡查以及“双随机”实施过程中，强化对经营(包括网络经营)涉及公共安全和人身财产安全等重点商品质量的安全监管，对近年社会关注度高、举报投诉较频繁的汽车及其配件、家用电器、装饰装修材料、手机、儿童玩具、保健化妆品、烟花爆竹、汽柴油等与群众生活息息相关的重点商品予以重点关注，制定日常监管和专项检查计划，及时调处有关消费安全的投诉事项，有效采取技术检测手段，加大对侵害民生、消费安全等违法行为的查办力度，营造安全消费的社会环境。

三是严守安全底线，全力保障特种设备安全。按照“全方位、无缝隙、零容忍、严整治”的安全监管要求，强化锅炉、压力容器、压力管道、气瓶、起重机械、电梯、大型游乐设施等特种设备生产、经营、使用环节的安全监察，突出使用环节的有效监管，重点实施危化、冶金、食品、商贸、燃气、热力等行业领域以及商场、车站、医院、学校、高层住宅小区、旅游景区等人员聚集场所在用特种设备的现场检查和安全监察。研究制定重点设备日常监督检查计划，针对不同设备、场所和季节特点，全力做好两节、两会以及暑汛期、冬季等重要时期的安全保障，依法督促使用单位认真履行安全管理第一责任，加强教育警示和技能培训，排查和整治各类隐患或问题，落实事故预防和应急管理等制度措施，确保特种设备规范管理和安全运行。

四是发挥技术优势，保障检验检测安全。坚持科学公正、以质取胜的行业宗旨，立足综合监管职能，继续推进安全生产领域标准化和计量管理工作，深入开展涉及安全防护、人体健康计量器具的强制检定和监督检查，加强机动车、安全阀、气瓶等安全检测机构的监督管理或安全监察。建立并完善检验检测技术机构安全管理制度，保障检测安全以及检测人员职业安全防护。依法查处未经检测以及违规检测等严重影响公共安全、人体健康、人身财产安全的违法违规行为。

五是加强综合协调，为安全工作提供必要的保障。设置日常综合协调管理机构，对接各级政府安委会及其办公室日常工作，加强综合协调与信息反馈，编制工作重点、责任目标以及应急保障等管理制度，拟定重点行业领域专项整治计划;按照本部门安全生产工作统一部署，组织专项检查，协调应急处置，督办安全监管重要事项，做好档案资料备案管理和信息汇总上报，发出安全风险预警和具体应对措施。此外，充分发挥本部门行政办公室、法规、人事、财务、协会管理等机构综合管理职能，促进安全生产协调运转机制建设，加强安全生产法律法规教育和政策宣传，制定监管人员业务培训计划和实施考核奖惩，购置执法监管装备和应急救援等安全防护物品，保障应急公务车辆和通讯联络，加强动态反馈、舆情应对和信息发布的统一管理，广泛开展涉及消费安全、人体健康、人身财产的安全警示和维权保障活动。

三、完善制度，强化落实，扎实推进安全生产长效机制建设。

以有效化解和应对本部门重大安全风险隐患为目标，以落实安全生产责任制各项制度为基准，通过建立本部门安全生产领导组织机构，完善日常工作制度，不断深化安全生产责任制的有效落实，积极探索和构建安全生产长效机制。

一是始终把安全生产工作列为本部门工作重点，从讲政治、保稳定、促发展的高度出发，全面落实安全生产责任制和行政首长负责制，构建“主要领导全面抓、分管领导具体抓、相关科室机构抓落实”的上下联动、齐抓共管的工作格局。将安全生产纳入本部门整体工作目标和年度工作重点，制定安全生产监管职责和监管计划，针对不同岗位、职责逐级签订安全生产责任书，健全日常监督与年度考核管理体系，落实目标考核和兑现奖惩。

二是注重监管实效，落实“一岗双责”，坚持安全生产同其他工作同部署、同检查、同考核。严格落实安全生产例会制度，局党组每季度召开一次安全生产工作会议，传达学习上级有关文件和会议精神，落实上级安全生产工作的重大决策部署，研究处置重要事项;主管领导或其他分管领导，按月组织召开安全生产工作协调或调度会议，传达、贯彻上级指示和本部门安全生产工作部署，将安全生产与本职业务工作有机结合，及时查找和预防分管领域安全风险，针对存在问题，开展专项检查和重点督查。

三是加强监督检查，强化责任落实。结合工作职责和监管领域安全现状，分析和研判安全生产形势以及监管工作风险，查找严重制约和影响职责落实的不利因素。各成员单位负责人结合职责和辖区工作实际，抓住监管要害，排查监管风险，履行依法监管和综合保障职能，突出一线监督检查有效性，及时发现和处置各类影响安全生产的违法违规行为和突出问题。

四是协调有力，保障运转。安全生产工作领导小组及日常工作协调机构主动加强与上级业务主管部门的工作联络，定期向县委县政府“两办”和县安委办反馈工作信息，及时报告重大安全隐患和重点工作情况，认真做好突发事件的应急处置，强化特殊时期的安全保障，有效应对各类突发事件。日常工作中，灵活运用专项交办、重点督办以及安全警示、通报、教育等工作措施，落实本部门安全生产协调督办制度，确保重大决策和各项制度的贯彻执行。

通过近几年基层工作的探索与实践，对市场监管部门新时期安全生产工作积累了一些初步的认识，对安全监管工作起到了一定的促进。安全工作永远在路上，新时代新要求，市场监管工作任重道远，唯有与时俱进，市场监管工作才能适应社会的需要，为经济稳步发展提供坚强的保障。

河北省唐山市迁西县市场监督管理局副局长 王建渝