健全完善大国职业技能评价标准与人才评价体系，建人力资源强国

健全完善大国职业技能评价标准与人才评价体系，建人力资源强国

学习近日中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》有感。

    该意见第（十二）条：健全职业标准体系和评价制度。健全符合我国国情的现代职业分类体系，完善新职业信息发布制度。完善由国家职业标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范等构成的多层次、相互衔接的职业标准体系。探索开展技能人员职业标准国际互通、证书国际互认工作，各地可建立境外技能人员职业资格认可清单制度。健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价机制。完善以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重工匠精神培育和职业道德养成的技能人才评价体系，推动职业技能评价与终身职业技能培训制度相适应，与使用、待遇相衔接。深化职业资格制度改革，完善职业资格目录，实行动态调整。围绕新业态、新技术和劳务品牌、地方特色产业、非物质文化遗产传承项目等，加大专项职业能力考核项目开发力度。 人才强国战略作为一项国家的重大战略，有着丰富而深刻的科学内涵。人才是实现九大强国战略的首要资源。国家兴盛，人才为本。人才是一个国家、一个地方发展的核心竞争力，是先进生产力和先进文化的主要创造者和传播者，人才是社会发展的宝贵资源。 人才是关键，是实现强国的第一资源。 百年大计教育为本，学历教育和职业教育形成我国教育体系。我们之前对职业教育‘的认识是以技能和实践能力为主导的一种教育，它包含学年制技工，职业培训，岗前培训，岗中教育，转岗培训。随着国家提出向技能型社会发展的战略要求职业教育迎来了前所未有的大发展时代也被世人称之为“大职业教育时代“。 什么是技能？公开信息显示为：个体运用已有的知识经验，通过练习而形成的一定的动作方式或智力活动方式成为技能。它包括初级技能和技巧性技能。前者是借助于有关的知识和过去的经验，经过练习和模仿而达到 “会做” 某事或 “能够” 完成某种工作的水平。后者则要经过反复练习，完成一套操作系统已达到自动化的程度。根据技能的性质和特点，可分为运动技能和心智技能。在进行较复杂的活动时，这两种技能都是需要的。但对于不同职业和不同任务来说，这两者的要求有所侧重。高水平的技能是人们进行创造性活动的重要条件！ 高技能人才指的是具有动手强能力，具有创造力和超强的适应岗位变动能力的从事社会生产、物流运输和服务等不同领域岗位一线，熟练掌握专门知识和技术，具备精湛的操作技能，并在工作实践中能够解决关键技术和工艺的操作性难题的职业人。简单的说高技能人才是从基础培养起来的，是通过实践磨炼出来的，是靠敢于发挥自我创造出来的。 职业技能评价标准在我国人才队伍建设中是引领作用！职业技能评价标准是职业教育培训的依据。《劳动法第六十九条》中有明确的法律定位与规定！为贯彻落实党的十九大关于（大规模开展职业技能培训）“建设知识，型技能型，创新型劳动者大军“的要求，人社部将2012颁布的《国家职业技能标准编制技术规程》进行全面修订，修订后为《国家职业技能标准编制技术规程（2018年版）》！依照该技术规程开展职业评价标准编制，才是符合要求的。简单的说：从事职业教育，职业培训，要先组织专家组进行评价标准开发，标准通过国家主管部门或主体机构审核达到标准后，向社会公布，依据标准进行教材编制，开展培训，考评，颁发相应的职业技能等级证书！职业技能培训，职业技能测评，职业技能评价标准，岗位能力研究，岗位调查，分析，设计，分类，评价，人才素质测评技术研究这都只是现代人力资源服务体系中的一个单元，而每一个单元都有它独立的系统，每个系统都有多个子单元组成。必须了解它的前世和现在才能更好的去探索，去研究，学习它的原理，了解它的基本结构，才能更有利去创新和发展，以推动我国人力资源服务业的发展，为我国的人才战略服务！明确职业技能评价标准的重要性，因为职业教育是培养技术技能人才、促进就业创业创新、推动制造业和服务业上水平的重要基础，在培养目标、课程体系、育人方式等方面与普通教育有着重要区别，必须遵循技术技能人才的培养规律，准确把握现代职业教育的思路和定位。高质量的教育教学要放眼促进经济社会和人的全面发展。 人才评价是人才发展体制机制的重要组成部分，是人才资源开发管理和使用的前提。建立科学的人才分类评价机制，对于树立正确用人导向、激励引导人才职业发展、调动人才创新创业积极性、加快建设人才强国具有重要作用。为创新人才评价机制，发挥人才评价指挥棒作用，中共中央在人才评价标准、人才评价方式等方面就分类推进人才评价机制改革提出了意见。 我国实行科技人才分类评价，建立以能力和贡献为导向的评价和激励机制。对从事基础和前沿技术研究、应用研究、成果转化等不同活动的人员，完善分类评价标准和办法，突出能力和业绩导向。对从事基础研究的科技人才，突出中长期目标导向，推行代表作评议制，评价重点从研究成果数量转向研究质量、原创价值和实际贡献，允许科学家采用弹性工作方式从事科学研究。对从事应用研究和技术开发的科技人才，注重市场检验和用户评价。对从事成果转化的科技人才，重在考核其技术转移能力和其科研成果对经济社会的影响。 实行分类评价。根据不同职业、不同岗位、不同层次人才特点和职责，坚持共通性与特殊性、水平业绩与发展潜力、定性与定量评价相结合，分类建立健全涵盖品德、知识、能力、业绩和贡献等要素，科学合理、各有侧重的人才评价标准。加快新兴职业领域人才评价标准开发工作。建立评价标准动态更新调整机制。 突出品德评价。坚持德才兼备，把品德作为人才评价的首要内容，加强对人才科学精神、职业道德、从业操守等评价考核，倡导诚实守信，强化社会责任，抵制心浮气躁、急功近利等不良风气，从严治理弄虚作假和学术不端行为。完善人才评价诚信体系，建立诚信守诺、失信行为记录和惩戒制度。探索建立基于道德操守和诚信情况的评价退出机制。 科学设置评价标准。坚持凭能力、实绩、贡献评价人才，克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向，注重考察各类人才的专业性、创新性和履责绩效、创新成果、实际贡献。着力解决评价标准“一刀切”问题，合理设置和使用论文、专著、影响因子等评价指标，实行差别化评价，鼓励人才在不同领域、不同岗位作出贡献、追求卓越。 人才评价方式发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。按照社会和业内认可的要求，建立以同行评价为基础的业内评价机制，注重引入市场评价和社会评价，发挥多元评价主体作用。基础研究人才以同行学术评价为主，加强国际同行评价。应用研究和技术开发人才突出市场评价，由用户、市场和专家等相关第三方评价。丰富评价手段，科学灵活采用考试、评审、考评结合、考核认定、个人述职、面试答辩、实践操作、业绩展示等不同方式，提高评价的针对性和精准性。加强评审专家数据库建设，建立评价责任和信誉制度。适当延长基础研究人才评价考核周期 科学设置人才评价周期。遵循不同类型人才成长发展规律，科学合理设置评价考核周期，注重过程评价和结果评价、短期评价和长期评价相结合，克服评价考核过于频繁的倾向。探索实施聘期评价制度。突出中长期目标导向，适当延长基础研究人才、青年人才等评价考核周期，鼓励持续研究和长期积累。 畅通人才评价渠道。进一步打破户籍、地域、所有制、身份、人事关系等限制，依托具备条件的行业协会、专业学会、公共人才服务机构等，畅通非公有制经济组织、社会组织和新兴职业等领域人才申报评价渠道。对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才，建立评价绿色通道。完善外籍人才、我国港澳台人才申报评价办法。 促进人才评价和项目评审、机构评估有机衔接。按照既出成果，又出人才的要求，在各类工程项目、科技计划、机构平台等评审评估中加强人才评价，完善在重大科研、工程项目实施、急难险重工作中评价、识别人才机制。深入推进项目评审、人才评价、机构评估改革，树立正确评价导向，进一步精简整合、取消下放、优化布局评审事项，简化评审环节，改进评审方式，减轻人才负担。避免简单通过各类人才计划头衔评价人才。加强评价结果共享，避免多头、频繁、重复评价人才。 职业技能人才的培育同时要注重职业素养与工匠精神的培养。古有云：做德技兼修，德才兼备之才，另关于德技同修的重要性我国职教先贤江恒源前辈指出：德技，如车之两轮，鸟之双翼，缺一不可。“ 工匠精神，任何一个工作一种职业一个岗位都需要，都可以成为工匠，只有精神的引领才可能为工匠，这是一种精神，一种兢兢业业的态度，一种脚踏实地，敢于付出，一种不畏艰险永于探索创新的精神。 人才需要开发，需培养，需要呵护。 栽好梧桐树才成“招“来金凤凰，我国正在逐步筑成适应各类人才成长的沃土，让各类人才生根发芽开花结果，国家与全社会正多举并措，千万百计育才，爱才，使才配其位，才尽其用，一个世界人口大国正走在向世界科技强国，人力资源强国进军的大道上。

 一一作者：沈永（调研员，人力资源学硕士，北京科技经营管理学院客座教授）